Telelavoro UE: accordo quadro e certificato A1
L’accordo quadro UE sul telelavoro transfrontaliero abituale consente, su domanda, di restare affiliati al sistema previdenziale dello Stato in cui ha sede il datore di lavoro se il telelavoro nello Stato di residenza resta sotto il 50% del tempo. Per l’Italia vale dal 1° gennaio 2024 e si conclude con il certificato A1.
Questa guida riassume i chiarimenti INPS e le spiegazioni operative del CLEISS. Per la riforma più ampia del coordinamento vedi la riforma UE 2026 sul distacco.
TL;DR
- Accordo quadro multilaterale sul telelavoro transfrontaliero abituale, basato sull’articolo 16 del regolamento (CE) 883/2004.
- Italia firmataria: in vigore dal 1° gennaio 2024 (comunicazione INPS, messaggio 1072/2024).
- Condizione chiave: telelavoro nello Stato di residenza inferiore al 50% del tempo di lavoro complessivo.
- Serve che entrambi gli Stati (residenza e datore) siano firmatari; elenco aggiornato presso l’amministrazione belga.
- Esito: documento portatile A1; durata massima della deroga tre anni, rinnovabile.
Perché esiste l’accordo quadro
I regolamenti (CE) 883/2004 e 987/2009 non parlano esplicitamente di telelavoro. Nella pratica, lo smart working da casa in un altro Stato viene trattato come pluriactività: se il lavoratore svolge una parte sostanziale dell’attività nello Stato di residenza (almeno il 25% del tempo o della retribuzione), di regola si applica la legislazione di residenza. Molte imprese e dipendenti preferivano invece restare nel sistema del Paese del datore.
L’accordo quadro offre una procedura semplificata di deroga: tra Stati firmatari l’accordo congiunto è in pratica già presupposto per le situazioni coperte, riducendo tempi e incertezza rispetto alla deroga individuale «classica» dell’articolo 16.
Condizioni essenziali (al 1° febbraio 2026)
Secondo il CLEISS e l’INPS, per usare l’accordo quadro:
- Solo due Stati firmatari sono coinvolti (residenza/telelavoro e Stato del datore).
- Il telelavoro nello Stato di residenza è inferiore al 50% del tempo di lavoro complessivo.
- Il lavoratore non svolge nello Stato di residenza attività diverse dal telelavoro per quel datore.
- Eventuali altri datori devono avere sede nello stesso Stato del datore principale.
- I lavoratori autonomi non rientrano nell’accordo quadro.
Esempi tipici ammessi: due giorni di telelavoro dal domicilio e tre giorni in sede; oppure mix ibrido sotto la soglia del 50%. Esempi esclusi: telelavoro a tempo pieno dallo Stato di residenza; telelavoro sopra il 49,9%; clienti visitati nello Stato di residenza; un secondo datore in un altro Paese.
Come si ottiene l’A1
Il datore presenta la domanda all’istituzione competente dello Stato in cui ha sede. Per l’Italia la comunicazione INPS (messaggio 13 marzo 2024, n. 1072) indica definizione di telelavoro transfrontaliero, ambito soggettivo, legislazione applicabile e modalità di richiesta del documento portatile A1. L’istituzione dello Stato del datore rilascia l’A1 e informa, tramite EESSI, lo Stato di residenza. La deroga dura al massimo tre anni, con possibile proroga su nuova domanda.
Se l’accordo quadro non è utilizzabile, restano le regole di pluriactività (articolo 13) o la deroga individuale ex articolo 16, che richiede l’accordo esplicito dello Stato di residenza e tempi più lunghi.
Cosa non decide l’accordo quadro
L’accordo riguarda solo la legislazione di sicurezza sociale applicabile. Non decide residenza fiscale, permesso di soggiorno, diritto del lavoro del Paese di esecuzione né il rischio di stabile organizzazione del datore. Per chi valuta smart working dall’Italia o dall’estero, confronta anche la guida al lavoro transfrontaliero e, sul piano fiscale italiano, AIRE e residenza fiscale 2026.
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FAQ
Cos’è l’accordo quadro sul telelavoro transfrontaliero?
È un accordo multilaterale tra Stati UE/SEE/Svizzera firmatari, basato sull’articolo 16 del regolamento (CE) 883/2004. Su domanda, consente di mantenere la legislazione previdenziale dello Stato del datore se il telelavoro nello Stato di residenza è inferiore al 50% del tempo di lavoro complessivo.
Da quando vale per l’Italia?
Secondo l’INPS, l’Italia ha firmato l’accordo ed è entrato in vigore per l’Italia il 1° gennaio 2024. Vale solo se anche lo Stato del datore (o della residenza) è firmatario.
Qual è la soglia del 25% e quella del 50%?
Con le regole generali di pluriactività (articolo 13), se il lavoratore svolge una parte sostanziale dell’attività nello Stato di residenza (≥25% del tempo o della retribuzione), in linea di principio vale la legislazione di residenza. L’accordo quadro consente di chiedere il mantenimento della legislazione del datore se il telelavoro nello Stato di residenza è inferiore al 50%.
Serve il documento portatile A1?
Sì. Se la deroga è concessa, l’istituzione competente dello Stato del datore rilascia il documento portatile A1. Nell’accordo quadro la durata massima è di tre anni, rinnovabile su nuova domanda.
Quando l’accordo quadro non si applica?
Non copre il telelavoro al 100%, i lavoratori autonomi, i casi con più datori in Stati diversi, attività diverse dal telelavoro nello Stato di residenza, o Stati non firmatari. Restano le regole ordinarie o la deroga individuale ex articolo 16.
Informazione generale, non consulenza legale o previdenziale. Verifica sempre con INPS/CLEISS e con l’istituzione competente dello Stato coinvolto aggiornamenti e elenco firmatari.
Fonti
Consultate il 6 novembre 2026 (Europe/Rome).